5月23日，今年铁路建设债券首期200亿元公开面向社会招标。自从铁道部被写进历史，改革能不能成功？改革会带来哪些变化？一个个疑问日前再将社会关注的目光锁定在第一大中央企业中国铁路总公司身上。

　　内设机构不减反增

　　如今的中国铁路总公司拥有10360亿元注册资金和20万亿元以上的总资产，原铁道部部长盛光祖出任中国铁路总公司首任总经理。

　　这个国企新老大基本保留了原铁道部的内设机构，只撤销了公安局，新增了物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局3个内设机构。在保留的机构中，除办公厅、运输局、中华全国铁路总工会、全国铁道团委、直属机关党委、离退休干部局名称不变外，其他机构，如财务司、科学技术司、人事司、劳动和卫生司、国际合作司、建设管理司统一由“司”改成了“部”“局”。政策法规司改为发展战略与法律事务部，发展计划司改为计划统计部，科学技术司改为科技管理部，安全监察司改为安全监督局，部纪律检查委员会更名为监察局，政治部宣传部更名为宣传部。

　　国家行政学院教授汪玉凯在接受本报采访时表示，新增的审计和考核局将加强内部监督，另外两个部门旨在加强铁路资本运作和物资管理功能。“这可能是他们的过渡方案，先把缺少的部门补齐，等运行一段时间后，再根据情况进行整合。”

　　除内设机构的变化外，中国铁道出版社由事业单位转变为中国铁路总公司下属企业。另外，广深铁路股份有限公司和大秦铁路股份有限公司成为中国铁路总公司的下属上市公司。原铁道部18个铁路局也全部划入中国铁路总公司。

　　引资瞄准民间资本

　　日前，国务院为政企分开之后的铁路投融资改革方向定调，提出“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。”

　　据了解，今年铁路建设债券发行额度共计1500亿元，与去年额度持平。根据发行计划，本次中期票据注册额度600亿元，首期发行200亿元，期限5年。首期200亿元已于5月23日公开招标，募集资金将用于铁路建设、机车车辆购置和运营中的资金周转，具体的用款主体将根据实际情况确定。

　　“铁路部门想引入民间资本的态度非常积极。”北京交通大学教授赵坚表示，“但目前，投资具有不确定性，加之现在铁路可盈利项目非常少，很难吸引民资大规模进入。”

　　监管仍需长期磨合

　　依据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》，中国铁路总公司的性质，是由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部及其下属机构国家铁路局实行行业监管。

　　汪玉凯解释说，一是因为铁路转向市场化确实需要过程；二是铁路关系到老百姓出行切身利益，过于撒手有可能会引起票价上涨等问题，所以由中央直管。

　　按照国家铁路局的“三定”方案，国家铁路局主要负责“加强铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全的监督管理，完善监督管理制度和技术标准体系，监督铁路企业落实安全生产主体责任”等。

　　国家铁路局如何监管中国铁路总公司？中国铁路总公司如何适应政府职能部门的监管？尚需要一个长期磨合的过程。