其次，明确分工，建立儿童发展工作绩效考核体制，深入普及对儿童发展重要性的认识，通过制度建设和舆论营造，提升全社会对儿童发展观念的重视程度，落实儿童帮扶规划。顶层设计上，统筹协调卫生、教育等相关部门及地方政府推进工作。

　　第三，调整优化财政支出的结构和方向，落实经费保障。教育部相关人士建议，国家应最先满足基本公共服务需求。尤其在贫困地区，财政支出应该实行“事决定钱”，而不是“钱决定事”，即国家应该制定建设目标，然后安排财政支持。

　　比如，根据“义务教育均等化、标准化”的目标，制定校舍、食堂建设标准，统筹、调整财政资金的使用方向，明确中央和地方财政的支持责任，并根据地区差异安排不同的支出比例。根据测算，当前亟待推进的几大工程共需增加财政支出近200亿元：其中营养餐按每天每生补助4元计算，需要增加经费48亿元；孕妇和婴幼儿营养干预需要增加60亿元；儿童学前教育按每童每年100元计算，需要增加90亿元。

　　“一个国家应该把教育放在最重要的地位。相对于我们11万亿元的年度财政收入来说，现在针对贫困地区的教育投入还是太少了。”教育部发展规划司副司长陈锋说。

　　呵护希望

　　对一个家庭而言，最大希望莫过于孩子；对一个国家而言，最终的希望也在于儿童。

　　儿童之所以如此受关注、受重视，因为他们是初升的太阳，世界终究是他们的；同时，又因为他们像刚刚破土的幼苗，需要不断栽培、剪枝才能成为家与国的栋梁。

　　如果一个孩子，在十岁左右就已能看穿一生，不过是父兄打工、漂泊的命运，那该是怎样的惨淡。这或许正是许多贫困儿童让记者不忍闻问其境遇的原因吧。

　　没人否认，儿童是祖国的花朵。但这花朵如果不细心培育，妥为照料，结出的怕会是“苦果”。

　　在刘海宁的宿舍，不足20平方米的屋内，摆着6张老式的铁架子上下铺床，已经有一米六个头的刘海宁告诉记者，12个铺位总共睡了21个男生。“两个人睡一张床，腿都伸不开。有一次太挤了，上铺同学都摔了下来。”刘海宁说，“我最大的心愿就是在我初中毕业前能一个人睡一张床，这样腿就可以伸直了。”

　　和刘海宁不同，住校的女生因为人少，可以一人睡一张床，不过“洗澡难”则是她们最头疼的事。银山畈中心校的宿舍楼每层有一间集体盥洗房，外间是一排自来水龙头，里间是厕所。学生们告诉记者，平常洗澡只能在厕所里。

　　银山畈中心学校是很多寄宿制学校的缩影，标准化宿舍配套不到位、食堂配套用房紧缺、缺少专职生活老师，不仅学生生活有诸多不便，也为校园安全埋下了隐患。

    教育失衡引发贫困固化之忧

    尽管存在各种安全隐患，但是寄宿制学校依然是很多贫困地区学生的最优选择。在采访中记者发现，受撤点并校和城镇化发展影响，当前贫困地区学校设施不足、教师短缺现象突出，由教育不均衡导致的贫困固化现象亟待引起重视。

    陕西省延川县土岗乡中心小学距县城40公里，记者在这所学校采访时看到，课间休息时，偌大的操场上基本见不到学生活动的场面。