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    基础养老金由中央提供

    按事权优先原则，调整优化税收划分和转移支付制度

    国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，新一轮财税体制改革要以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权，按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。

    中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊昨日接受南都记者采访表示，所谓“事权”其实是支出责任。在目前的体制中，中央地方事权划分不清，很多时候是中央出政策，地方执行，执行中所需要的财政支出，绝大多数都是地方负责，中央只承担很少的一部分。但是地方的财力有限，导致财政紧张。中央党校教授周天勇统计的数据显示，当前地方政府用45%的预算财力承担着75%的事务。

    周天勇昨日对南都记者表示，现在在支出责任方面很不明确，很多时候是中央出一点，省级出一点，地方再配套一点，这种“大家抬”的情况必须改变，必须分清中央和地方的责任，该谁负责就由谁负责。

    熊文钊和周天勇都认为，全国性的公共服务产品，比如养老保险等，应该由中央政府提供，因为社会保障涉及人口流动和公平的问题，有利于公共服务的均等化。周天勇表示，将基础养老金、司法体系、食品药品安全等划为中央事权，意味着这些领域将变为中央垂直管理，其人事和财政保障都将划归中央，这对保障公平有一定作用。

    熊文钊还表示，在事权划分基础上，要加大一般转移支付的比例，减少专项转移支付，同时提高转移支付的透明度，避免“会哭的孩子有奶吃”、大量财政安排不透明的现象。

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    关键部门应向全国人大定期汇报

    凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开

    国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，“建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。”这是该改革方案中提到的针对“提高政府运行透明度”而进行的制度创新。

    国家行政学院公共管理学院教授刘旭涛昨日对南都记者表示，“这一制度设计可能是着眼于提高数据的可信度，强调其公信力”。他说，“统计数字作为公共信息，应该被全社会所共享。社会上对银行和统计部门的数字带有一些质疑，通过这一制度，首先是要求公开，第二是通过人大的定期监督，因为人大本身在法律上对政府负有监督责任。”

    国家行政学院教授竹立家则表示，“不论是政府经济权力，还是政府行政权力，审计部门、统计部门、央行，还有最高检、反贪局等都是对权力进行监督的关键部门，这些部门应该定期向全国人大进行汇报。”他认为，这种向人大定期汇报的制度应该进一步推广到地方。

    为啥叫383方案？

    所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

    三位一体的改革

    完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制；

    八个重点改革领域

    1 .以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革；

    2 .以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革；

    3 .以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革；

    4.以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革；

    5 .以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革；

    6.以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革；

    7.以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展；

    8.以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

    三个关联性改革组合

    一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；

    二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；

    三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。