从面积不足一千平方公里到现在的超过一万平方公里，从狭窄的南北带状发展，到“全域统筹、三城联动”，再到“三湾三城”，改革开放40年，历经四轮大的区划调整，大青岛格局跃然而出。

生活在这座城市中的人们，感受着历次调整、发展的变化：曾经破落的“城中村”双山，成为炙手可热的“新都心”商圈；老胶南曾经的荒地滩涂上，高楼拔地起，古镇口军民融合创新示范区已成为吸引中国知名科研院所、高等学府、高新技术企业的大磁场；即墨市变即墨区，一字之差，民众生活更加便利……

－1978年开始大扩容

从不足一千平方公里到过万

大青岛之“大”，始于1978年的那轮区划调整。1978年前，青岛的面积并不大。1949年，青岛全市面积仅有210．65平方公里，和现在青岛市南、市北、李沧三个区加起来的面积相当。之后经过几次调整，面积有所扩大，至1961年到950平方公里后，一直保持稳定。

1978年11月，烟台地区的即墨县、昌潍地区的胶南县及胶县的大部分划归青岛市管辖，青岛全市总面积约为6000平方公里。1983年10月1日，潍坊地区所属的平度县和烟台地区所属的莱西县划归青岛市管辖。至此，我们现在所熟悉的大青岛格局初步形成，全市区划由此分为市南、市北、四方、沧口、黄岛五区及崂山、即墨、胶县、胶南、莱西、平度六县，全市总面积达到10654．1平方公里。

1987年2月撤销胶县设立胶州市；1988年11月撤销崂山县设立崂山区；1989年7月撤销平度县设立平度市、撤销即墨县设立即墨市；1990年12月撤销胶南县设立胶南市、撤销莱西县设立莱西市。至此，青岛市所辖6个县全部撤县设市（县级），成为全国第一个二级城市群。

“始于1978年的这轮区划调整，主要着眼于城市规模的扩张。”青岛社科院城市所副所长冷静认为，每次城市区划调整的大原因都是相似的，那就是现有的区划不适应当时经济社会发展的要求，不适应城市发展新的需求，必然要进行调整和完善，但每次调整的关注点是不同的。1978年的这轮区划调整，以规模扩张为主，经过这轮调整，青岛的城区面积迅速扩大，保证改革开放初期，青岛经济社会发展的需要，这次调整，使青岛迅速成为一个大规模的、富有生机活力的城市。

－1994年东移、北进、西跨

奠定环湾发展基本格局

1994年区划调整前的青岛市区，囿于92平方公里的老城区、南北狭长的一带，城市发展已经展不开手脚。此轮调整，青岛的总地盘没有变化，却让青岛的城区面积大大增加，直接带动了青岛东部城区的飞速发展，形成了“东移、北进、西跨”的城市空间展布格局，为建设大青岛注入力量。

将台东区、市北区、四方区吴家村街道和错埠岭街道合并，加上崂山区中韩镇的一部分，设立新的市北区；将四方区往北扩大到李村河南岸；将沧口区剩余部分与李村镇合建为李沧区；将崂山区作大的调整：中韩、沙子口、北宅、王哥庄四处乡镇组成新的崂山区，原崂山区北半部的8处乡镇组成城阳区，一部分合并到李沧区……

1994年区划调整前的台东区和市北区，面积都极小。调整后的新市北区面积大了，也给大手笔的规划提供了空间，浮山后从此发展起来。新行政区划调整后，以前的崂山区从郊区调整为市区，崂山区成为一方热土。

这一次行政区划调整后，青岛市区级建制为：市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区，市区总面积达到1316．27平方公里，总人口为2121021人。调整后的区划为七区五市，以青岛核心区为中心，向东、北、西三个方向实现了跨越式发展，形成了“东移、北进、西跨”的城市空间展布格局，其中东面就是崂山区及其周边，西面则是西海岸，北面就是城阳区及其周边。这一轮调整为建设“大青岛”注入了力量，进一步增强了城市的核心竞争力，也为青岛的环湾发展奠定了基础。

－2012年资源重组优化

青岛西海岸新区强势崛起

2012年12月1日，青岛市再次经历区划大调整：撤销市北区、四方区，设立新的市北区，以原市北区、四方区的行政区域为新的市北区的行政区域；撤销黄岛区、胶南市，设立新的黄岛区，以原黄岛区、胶南市的行政区域为新的黄岛区的行政区域。

“这一次的区划调整，更加注重资源配置的优化，注重经济的高质量发展。”冷静认为，这一轮调整涉及的四个区市，两两各有特色，发挥各自优势，就可以拧成一股绳。

以市北区和四方区为例，相比于四方区而言，市北区的商业、服务业相对比较发达，有很好的商业圈，可以充分带动四方区商业的发展。而合并后的新市北区，新都心商圈的迅速崛起，也很好地印证了这一点儿。

黄岛区和胶南市合并后的新黄岛区，在2014年6月3日，成为第九个获批的国家级新区，从此，西海岸新区成为了青岛经济发展的火车头，不论是经济增长率，人均收入增长、GDP总额都是青岛市的龙头。

在已批复的19个国家级新区中，作为唯一被赋予建设“军民融合创新示范区”重任的国家级新区，西海岸新区先行先试，率先设立了古镇口军民融合创新示范区，昔日偏远的渔村荒滩，变成了一座总规划面积180平方公里、启动区范围20平方公里的军民融合创新示范城。短短几年时间，已经变为吸引中国知名科研院所、涉海高等学府、高新技术企业等落户入驻的“引力场”。

这一轮的区划调整，也与2012年青岛市第十一次党代会提出的“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略相呼应。

－2017年即墨撤市设区

三湾三城大格局形成

2017年10月30日，即墨区正式挂牌。撤市设区，自此即墨进入一个崭新的时代。这是自1989年撤县设市以来，即墨发展进程中的又一次历史性飞跃，标志着千年商都正式跨入“即墨区”的新时代。即墨撤市设区后，青岛市行政区划由六区四市变为七区三市，青岛市区面积达到5214平方公里，青岛城区常驻人口增加至611万，从此跻身“特大城市”行列。

在2017年的青岛市第十二次党代会上，提出了一个全新的城市框架“三湾三城”，就是以胶州湾群为依托打造中心城区、以灵山湾群为依托打造西部湾城、以鳌山湾群为依托打造东部湾城，构筑海湾型城市新格局。即墨鳌山湾成为青岛“三湾三城”格局中的一个支点。撤市设区后，由于与主城区的联系更加紧密，即墨的公共交通等基础设施会更加完善。即墨市民在教育、医疗、住房、养老、交通等民生事项也将享受青岛的福利，实现与主城区的逐步统一，社会保障体系会更加健全。

双山老照片。

现在建起的双山鑫城。

哈尔滨工程大学青岛船舶科技园原来是一片滩涂。

哈尔滨工程大学青岛船舶科技园现状。图片均为资料图片

－见证一从七个村到繁华的“新都心”商圈

王彦武，河西街道办事处党工委副书记、政协联络室主任，在河西街道工作了16年。

河西村、华光村、河崖村、小水清沟村、双山村、大山村、保儿村，在1994年的那轮青岛市区划调整中，崂山区李村镇的这七个村子划到了原来的四方区，又在2012年的区划调整中并入市北区。

从崂山区到市北区，从七个村到“新都心”商圈，从最初的河西、双山两个街道，到后来合署河西街道办公，伴随发展再次分为河西和双山两个街道，王彦武近距离见证了这七个村子的蜕变。

从农村人到城里人的变化

“那时七个村也就一万多人，产业很单一，村里收入大多靠租赁土地给人做点儿小买卖，没什么大商业，也没有什么公共设施。”王彦武回忆道，1994年刚划入原四方区时，七个村还分成了两个街道，河西村、华光村、河崖村和小水清沟村组成河西街道，双山村、大山村和保儿村则组成双山街道。但到1995年，这七个村就不再分两个街道，而是合署为河西街道，办公地点就在现在的河西街道办事处所在处台柳路291号。

在1994年，从崂山区到四方区的变化，意味着从农村人到城里人的变化。不过王彦武告诉记者，当时一万多村民的身份并未因区划调整而一夜改变，到了四方区的他们仍然是农业户口，直到1998年，才陆续完成“农转非”，在身份上成为城市人。

在有了城市人身份后，村里不少人尤其是老人，还面临着保障问题，因为他们都没能纳入城乡保障体系中。王彦武说，年轻人工作了单位还能给缴保险，但老人就没有，这种状况直到2006年左右时都没改变，后来青岛市出台了政策，解决了他们的保险问题，老百姓真正开始得到实惠。

旧村拆了居民富了

王彦武在河西街道的工作，有很重要的一部分和旧村改造有关。在他看来，旧村改造、统一规划，让这七个村真正变了模样。

2004年12月18日，青岛市重点项目青岛市长沙路经济适用房工程正式启动，四方区旧村改造工程也由此拉开序幕。在王彦武记忆中，四方区的拆迁谋划工作在2002年时就已经开始，2003年全面摸底，2005年开始拆，到2007年，拆迁工作基本收尾，新房开始陆续盖起来。

“拆迁老百姓是得到实惠的。”王彦武说，河西街道的拆迁政策是“进门算面积”，拆迁后，大部分家庭都分到两套以上的房子，多的家庭分到了六七套。“有的村原来还欠着大量外债，旧城改造后，债务也都还清了。”王彦武说，旧城改造让这7个“城中村”，真正改变了面貌，经济富了，老百姓也真正有保障了。

新都心商圈崛起

采访中，王彦武感慨，现在的河西街道，再不是曾经与青岛形象格格不入的“城中村”，狭窄的街道、泥泞的土路、破败的房屋都已成为历史。车流如织、高楼崛起、商业林立，3号地铁线横贯其中，曾经的城中村已经崛起为“新都心”商圈。

1994年，从崂山区划入四方区，从农村到城市；2012年，从四方区划入市北区，从两区交接处变为新市北区的“心脏”所在，七个村伴随青岛的区划调整，一步步走上中心舞台。

2009年，以旧村改造为契机，青岛新都心规划正式提出，万科、保利、中海等地产商领衔开发的楼盘如雨后春笋般拔地而起；2015年，麦凯乐新都购物广场盛大开业；2016年，凯德MALL新都心开业……

“今年，河西街道又分成河西和双山两个街道了。”曾在1995年时合署河西街道办公的河西和双山街道，在2018年又分开了，双山街道挂牌的日子为2018年1月9日。

在双山街道挂牌的当天，湖岛街道也挂牌了。这两个街道正好位于市北区快速发展的新都心商圈和欢乐滨海城。再回到1994年区划调整时，原崂山区的10个村和原沧口区的5个街道办，划给了当时的四方区，并成为原四方区发展最迅速的东西两翼，新都心和滨海新区，在2012年划入市北区后，是蓬勃发展的新都心商圈和欢乐滨海城。

－见证二荒野滩涂上建起军民融合示范区

“我们这儿就是在一片滩涂上建起来的。”大学毕业后到哈尔滨工程大学青岛船舶科技园的周文婷，经历着身边这片土地的巨大变化。

周文婷工作的哈尔滨工程大学青岛船舶科技园，位于青岛西海岸新区的古镇口军民融合创新示范区内，“科技园2014年开建，当时，除了青岛港湾职业技术学院，周围茫茫一片滩涂，三年多时间过去，变化已经很大了。”

三年多的时间，哈工程青岛船舶科技园先后建起了科研办公楼、中试基地和人才公寓，周边，不断有新的大楼拔地而起，越来越多的企业入驻。随着滩涂湿地变高楼，人气也旺了起来。“就退回两年前吧，晚上下班，周围都看不见个人，想打辆出租车都打不着。”周文婷说，自己和同事们经历了特别荒凉的一个阶段，但现在周边的路都修好了，整洁宽敞、亮化也很好，海军公园引来了游客，入驻企业引进大量人才，常住人口开始增加，周围的商铺多了起来，小店也可以提供外卖了。

在哈工程青岛船舶科技园保障中心总经理李岩看来，这儿虽然曾是一片滩涂，但军民融合创新示范区成立后，发展规划十分清晰，特色非常鲜明，有别于国内其他产业园区。李岩认为，这儿并不是简单的造城，而是在核心区域内着力引进科研院所、高等学府、技术型企业，打造智慧高地，产业项目质量高，发展后劲十足。“像我们的科技园通过科技成果转化，已投产水下无人潜行器、涉海新材料等90多个涉军产业项目。”