40分钟，6000米距离，在无动力帆船上随着波浪涌动……听起来颇为惬意。帆船旅游在青岛悄然兴起，乘坐帆船出海，赏青岛美丽海景成了一些游客的新选择。不过按照规定，如果是海上旅游，营运单位必须要有一定的资质和证件，同时要进行船体检验，可帆船原本是项体育运动，现在还没有相关的规定为它向旅游的“转型”负责，因而办理资质也成了空谈。记者暗访发现，乘帆船出海的项目目前还有待规范，我市有关部门正在研究消除乱象，引导这一项目更加规范运行。

    暗访

    100元乘帆船出海40分钟

    在奥帆基地浮码头旁，四五个彩色棚子扎堆，“帆船体验”的牌子十分显眼，游客每经过一个棚子，都会有人出来揽生意。 “坐船吗？乘坐帆船游览奥运海岸，要试试吗？ ”在其中一家名为润龙帆船运动俱乐部的大棚前，工作人员热情地向记者推介帆船体验，广告牌上标注帆船体验每人100元，摩托艇150元，快艇和游艇80元。 “可以试试帆船，100元能游览40多分钟，从码头出海，绕过情人坝就到了奥运会比赛场地，之后再回来。”随后记者同另外两名潍坊游客一起乘坐了一条小型帆船，这条帆船约有5-6米长，能容纳4至6人。

    交钱之后，一名船员带着记者等人进入码头，穿好救生衣上船，“帆船没有动力，只能靠变动帆的位置，所以待会帆左右摆动时，要注意低头。 ”说完注意事项，帆船正式驶离码头。除了记者乘坐的帆船之外，奥帆中心周围海域漂浮的帆船约有十多只，每条船上有少则七八名，多则十几名游客。当驶出码头区域时，情人坝南侧的船只更多了，记者粗略点了一下，共有三十多条，其中超半数都是帆船。

    “周末时更多。 ”船员告诉记者，这些帆船当中有游客游玩的，也有训练的，还有一些是企业组织的集体活动。

    “这里有几十家俱乐部，其中有十几家有帆船体验。我们俱乐部有8名船员，每人一天下海5至6次，每次会载4至8人。”船员说，一家俱乐部平均每天接待量达200多人。

    体验

    帆船强烈摇晃游客惊叫

    离开情人坝后，海上的风明显增大，帆船的速度也在渐渐加快，这时旁边一辆摩托艇快速驶过，层层波浪向帆船方向涌来，碰到帆船时激起了小浪花，较为强烈的摇晃幅度也引得船上一名女乘客尖声惊叫，女乘客不敢起身，只好一直蹲在船舱里。船员说，在帆船上，乘客有各种各样的反应，有时遇到大浪时乘客平衡没有掌握好，还会掉进水里。 “这时候就要调头，把人从海里拎上来。”

    据悉，每年4月开始，一些俱乐部就开始了“帆船体验”，一直持续整个夏季，每天从上午8时30分开始，晚上7时左右结束。 “有的游客晚上也会要求出海，希望看看青岛的夜景，只要有需要我们就可以开。”对于确保船只安全的相关措施，船员说每天结束一天营运后，都会检查船只部件，有问题及时维修。

    感受

    坐帆船这趟旅游值了

    跟记者同船的是来自潍坊的刘先生和他的女友，刚坐上船时两人十分兴奋。“以前都是坐大船，还有快艇，从没坐过帆船，很特别。 ”说着，刘先生不停地对着女友和美景拍照，碰到旁边有船只经过，他还特意摆手示意。交谈中，刘先生说，他以前就比较喜欢帆船，“感觉帆船漂在海上很好看，而且这项运动也不错，不过我们老家没有海，平时都只能在电视上看到，这次亲自来体验一把，这趟行程值了。 ”

    40多分钟过后，记者返回码头，据了解整趟往返行程共有6000多米远，就在记者上岸时，还有不少游客排队在浮码头上等候，准备乘船出海。

    资质

    “并没有什么证件”

    俱乐部虽然称是“帆船体验”，但收费已涉嫌经营，按照规定，经营行为要到有关部门办理相关的证件，同时在海事或港航部门备案，但该俱乐部船员称，他们并没有什么证件。“不是不办，现在国家也没有相关的规定。 ”船员告诉记者，他自己是省队退役的运动员，有一个国家一级运动员的证件，另外还有一些获奖证书。 “现在很多退役的人都干这个。 ”

    记者调查发现，由于没有营运资质，游客乘帆船时是否要穿救生衣，帆船出海前如何“体检”等安全问题也成了监管难题。

    各方说法

    帆管中心：俱乐部自己的行为

    记者将这一情况反馈给帆管中心，帆管中心工作人员介绍，从前几年开始青岛就有全民航海体验，“体验形式主要有两种，首先是由帆管中心统一组织的，体验的群体也都是学生、机关人员等团体，这部分体验都是免费的。 ”工作人员说，“还有种体验形式是各个俱乐部自己通过开展活动，让市民参与。 ”工作人员告诉记者，是否收费及具体的体验形式由各个俱乐部自行决定，“收费出海体验是否违反规定，这个不是我们的职责范围。 ”

    市港航局：出海打了擦边球

    市港航局执法人员介绍，如果是海上旅游，必须要有船舶检验证书、船舶国籍证、船舶所有权证以及水路运输许可证，同时还要到港航部门审批航线。执法人员说，“如果证件不全不能开展海上旅游。 ”对于帆船花钱出海体验一事，执法人员也坦言，“像是打了擦边球，你说是体验也行，但也是变相的海上旅游。”执法人员说，“即使认定为海上旅游，也无法给帆船办理相关证件，本身国家也没有标准和政策，无法可依，所以导致监管困难。 ”

    市物价局：俱乐部自主定价

    据了解，目前海上旅游项目，有的有港航部门管理，价格由港航部门确定，但也有一些属于商家自主定价，记者从物价局了解到，帆船旅游正是如此，按照规定需要明码标价。记者在整个乘船过程中，对方并没有给付任何票据，记者再三索要，对方才给了一张收据。现在对于海上旅游的投诉集中在航线缩水的问题上，如果价格不透明，而且没有任何凭证，游客权益受损，维权也是难题。

    市海事局：将下发安全通知

    市海事局执法人员也给出了同样的答案，“在现阶段，依靠政策、制度来管理，还不太可能实现，我们去检查，可人家没有证件，让办理证件，却没有规定。 ”执法人员说，“据我们了解，现在的确有不少游客和市民参与有偿帆船体验，为了确保他们的安全，在现阶段必须要求各个俱乐部加强安全管理，上船人员必须穿戴救生衣，这两天我们就将给俱乐部下发安全通知。 ”

    经营者说

    赚钱为了维护运营

    王先生是一家帆船俱乐部的负责人，他告诉记者，现在多数俱乐部还是以培训为主，“可能会利用休息的时间搞一些市民体验，其实这也是能理解的。 ”

    据介绍，经营俱乐部较大的费用就在于维护保养船只，普通的船都是上万甚至十几万元，稍微专业的船只价格更高,仅靠政府部门拨款肯定不现实，而要维持运营，各个俱乐部只能不停探索盈利方式。

    完善管理

    合力规范“帆船游”

    一名多年与船只打交道的海上执法人员告诉记者，近几年海上旅游发展迅速，尤其是帆船的兴起，装点了青岛的海面，但它的运营方式一直也是执法人员比较头疼的。通过帆船体验，游客和市民可以近距离感受它的魅力，但在大力推广的同时，相关的制度、政策却并没有跟上。比如办理船舶检验证书，需要海事部门对船只进行检测，但帆船现在还处于一种体育竞技项目的阶段，没有过渡到旅游项目，因此没有标准进行检测。如果按照非法营运一昧打击，反倒会压制这项运动，也不利于帆船在青岛的推广。

    记者昨天从市安监局了解到，目前这一情况已经引起了执法人员的注意，为了确保安全运营，保证游客和市民的安全，安监局将会同市教育局、市体育局等多部门联合召开专题会议，讨论如何解决这一情况，一旦确定解决方案，将尽快开始实施。(记者 王婷 实习生 陈芳芳)