落实带薪休假缓解节日拥堵

    社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，目前旅游已经成为民生的重要组成部分，在长假结束的第3天推出这样的一个调查，是假日办对民意关切的一种善意和积极回应，是值得肯定的，“不过问卷中没有体现‘是否增加黄金周’这样一种观点，是一个缺憾。”

    刘思敏认为，春节满足的是民众对家庭团聚的传统精神需求，黄金周满足的是以旅游消费为载体的现代精神需求，二者都具有刚性需求。随着人们的旅游需求越来越大，现在的瓶颈在于长假的短缺。刘思敏说，“五一”黄金周取消后形成了巨大的出行需求，只能通过每年的“十一”和几个小长假来释放。

    刘思敏认为，缓解这一情况的办法一是落实带薪休假，再一条出路是增加黄金周，同时“取缔”小长假，“不能再通过挪双休日来形成小长假，因为两者是没有本质区别的，却把大家的节奏打乱了。”同时，由于小长假与双休日的区别不大，取消小长假对经济影响不会太大。

    [休假制度变迁]

    ●1949-1994年

    每周仅礼拜天休息

    1949年至改革开放初期，中国一直实行一周6天工作制，每周只能礼拜天休息。法定节假日只有元旦和五一放假1天，春节放假3天，国庆放假2天等这些全体公民假期。

    ●1994-1999年

    从大礼拜到双休日

    1994年3月1日，国家开始试行“1＋2”休假制度，即每天工作8小时，平均每周工作44小时的工时，每逢大礼拜休息两天，而在小礼拜就只休息一天。1995年5月1日，完全意义上的双休日工作制正式实施。人们在学习和工作之外拥有了更多自由支配的时间。

    ●1999-2007年

    一年有3个黄金周

    1997年东南亚金融危机。为了刺激消费，拉动国内经济，促进国内旅游，1999年，国务院决定将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，从而形成7天的长假。2000年6月，正式确立了“黄金周”假日制度。

    “黄金周”迅速推动了我国的旅游市场和经济的发展。统计数字显示，第一个“十一”黄金周全国出游人数达到2800万人次，到2005年国庆黄金周全国共接待旅游者突破1亿人次。慢慢地，由于假期的集中节假日过于集中，致使黄金周人员流动数量庞大，交通拥挤，旅游安全隐患增大，不断有专家呼吁取消黄金周。2006年，以蔡继明为负责人的清华大学假日制度改革课题组认为，黄金周制度该功成身退了。2007年两会期间蔡继明再次提案呼吁取消“五一”、“十一”黄金周。

    ●2008年至今

    增加3个传统节日

    2007年12月，国务院决定，从2008年起取消“五一”黄金周，改为3天短假期，同时相应地增加了清明、端午、中秋3个传统节日。这几个节日通过双休日的拼接，形成了3天小长假。此次调整后，我国法定节假日和周末休息日达到115.3天。但实行小长假后，常出现休息3天后连续工作七八天、一个月休息和工作时间被大卸八块等情形，这也引发了广泛议论，关于取消小长假的呼声也渐渐高涨。