赵婷，一名年轻的河南妹子，已经在莱西市姜山镇垛埠社区生活了6年多，丈夫在附近的工业园上班，自己则在附近的农村社区里开起美容院，小两口的日子如今过得红红火火。

　　在赵婷所在的垛埠社区，类似的“凤凰家庭”有大约1千户，人口总数约2000人，跟该社区的本地居民人数相仿。而随着外来户的安家落户，垛埠社区也在发生翻天覆地的变化，已成为当地新型农村社区建设的标杆地区。

　　“外来人口带给我们的，不光是经济收入的提高，更重要的是提升了本地人口综合素质，已成为我们进行新农村建设的重要力量。”姜山镇政策研究室主任王国师对记者说，作为青岛5个试点小城市建设的地区，如今的莱西市姜山镇正在逐渐向一座新城迈进，人口吸聚效应明显。未来，这个定位于先进制造业集聚区的莱西市次城市中心，将成为我市“向北走”发展战略的重要一极。

　　模式样本

　　两镇合并再从镇到城

　　规划总面积70平方公里、重点打造四个核心区、定位莱西市次城市中心……如今的姜山镇早已非昔日能比。2012年，青岛市党代会、青岛市“两会”和“十二五”规划当中，均将“组团发展姜山新城”作为青岛北部经济崛起战略的重要内容。今年，青岛市“两会”又把“组团发展姜山新城”作为贯彻十八大加快推进城镇化的重要举措之一。

　　“定位小城市，打造姜山新城，这是我们地区新农村建设的核心内容。”姜山镇政策研究室主任王国师认为，姜山镇自身的产业资源是建设小城市的最大优势，“有了产业支撑，本地老百姓才有就业渠道，外地高素质人群才能不断涌入，城镇才能实现人口集聚。”据介绍，目前，姜山镇的工业区企业总量达到400多家，规模以上企业139家,企业工人3.8万人，工业年产值500多亿元。而这些都成为了当地试点小城市建设的坚固基石。

　　小城市建设要集聚人口，首先要吸聚的就是本地居民。“现在的姜山镇，是过去姜山镇和李权庄镇合并而成的新型农村城镇。”王国师介绍，两镇合并之后，姜山镇的产业发展步伐加快，已经成为了青岛北部地区重要的先进制造业集聚区和产业新城。“正是基于这样的产业支撑，我们才能够顺利推进新型农村社区的建设。”王国师介绍说，全镇共规划了12个新型农村社区，其中的姜山社区就定位于小城镇集聚型社区，目前社区建设规划已经完成，正在进行地表清障工作。

　　“姜山社区将是我们姜山新城的核心载体，总体规划1100亩，建筑面积67万平方米，启动的一期建设投资1.8亿元，预计2014年8月完工并交付使用。”王国师介绍说，建成姜山社区将集聚周边16个村的居民，“其中七成以上的居民都在附近的工业园区上班，大部分家庭都有搬迁上楼的需求和条件。”王国师表示，在新型社区规划方面也考虑了当地具体情况，推出了“1+1+1”模式，“姜山社区要解决搬迁居民的三大需求，第一部分是人均楼住面积，目前具体面积数正在核算当中；第二部分是每户的车库、场库，用来放置农机农具；第三部分则是人均商品房面积，通过自营或出租的方式，可以基本解决居民上楼后的水电暖等费用。”

　　家庭样本

　　新农村引来“凤凰家庭”

　　建设新型农村社区，除了集聚本地居民之外，还要吸引五湖四海的能人。“外来人口已经成为姜山镇的重要组成，也是我们进行新农村建设的重要力量。”姜山镇宣传统战委员刘委员介绍说。

　　“开讲普通话就是一个最简单的体现。”刘委员说，过去姜山镇里清一色的“莱西腔”，很多外来人初来乍到时连日常对话都听不懂，而随着外来人的逐渐聚集，姜山镇当地人多多少少都开始自觉学讲普通话，“以前我们怎么宣传、怎么推广都不见成效，现在不用政府推动，大家都自己开讲普通话了。”而大批高学历外来人口的入住，也使得姜山镇的整体文化氛围、社会文明程度逐渐提升，“来姜山镇工作的很多人都具有城市居住经验，对于我们推进新型社区建设有很大的帮助。”刘委员说，随着工业园区的扎堆发展，姜山镇上聚集了越来越多的“凤凰家庭”。

　　赵婷家就是来自于河南的一户“凤凰家庭”，丈夫在工业园的一家台资企业担任技术人员，自己则在企业所在的垛埠社区开起美容院。“生意还可以，月销售额最高能到1万元。”赵婷告诉记者，像她这样跟随着丈夫搬到姜山镇的妇女不在少数，有的能够在工业园内找到合适职位，找不到的则在镇上经营饭店、美容院、超市等综合服务业，“第二种情况相对比较多一些。”赵婷告诉记者，对于在农村开美容院她原本还有一些顾虑，担心当地的消费水平无法支撑店面运营，然而实际情况要比她的预期好得多，“其中一半顾客是镇上的本地居民，另一半则是工业园的企业员工。”赵婷告诉记者。

　　新城基础配套及公共设施建设，姜山镇早有打算。“我们规划了三年建设周期，将在2013年到2016年当中，对包括道路、学校、医院等一系列公共设施进行全面建设。”王国师介绍说，投资60亿元的5.28平方公里核心区年内将全面开工建设，重点突出三大工程：一是对龙江路、西环路等主干道路开展基础设施高标准配套，2013年底基础配套主体完工；二是开工新建3万平方米的媒体中心和大型主题公园，媒体中心和行政办公中心合二为一，既能满足2015年第二届世界休闲体育大会500多名中外记者居住生活需求，又满足新城行政办公和企业孵化器发展需求；三是投资1.5亿元，新建全省一流的特色教育新区，学校建筑面积3.5万平方米，计划2013年春开工，2014年初完工，并对姜山中心中学和中心小学进行整合。

　　据王国师介绍，核心区开发建设由北京泛华集团负责，力争到2014年底，新城核心区总体框架基本形成，成为以商业、金融、政务、文化为主的服务集聚核心区， “未来的姜山新城将是一座幸福宜居的北部新城。”

　　人物样本

　　老支书挨家挨户了解情况

　　“建设新型农村社区，首先要搞清楚居民的需求。”在莱西市店埠镇东庄头村支书于永浩手头，有着厚厚一摞村户协议，上面还摁着鲜红的手印，这些都是老支书入户访调的成果。

　　提起东庄头村，最著名的无疑是东庄头蔬菜批发市场。作为全国最大的村级批发市场，东庄头蔬菜批发市场已经成为当地经济发展的主要引擎，自1993年建成之后，这处占地480亩的蔬菜批发市场就改变着当地村民的生活。“现在村民几乎每5户就有一辆私家车，光用来运菜的大货车就有四十多辆，户均年收入最少也得一万四五。”于永浩告诉记者，村民的确富起来了，建设新农村社区也是水到渠成的事情。干了36年农村基层工作的于永浩从去年开始，就进行了入户访调。“第一次入户调研是统一认识。”于永浩告诉记者，对于新型农村社区，很多村民都没有什么认识，要得到村民的支持首先就要让大家伙认识这件事情，经过村干部的入户访调，全村110户居民全票赞成建设新型农村社区。

　　接下来任务则更为艰巨。“村里110户待搬迁村民，每一户有每一户的情况，剩下两次入户，我们就是挨家挨户地了解情况、了解需求。”于永浩说，在几个月的时间，他和几名同事完成了对全村的访调协议，每一户居民的具体需求是什么，全部都以协议方式进行了确认。

　　“我是地道的东庄头人，村里人多多少少都沾亲带故，给乡亲们干实事，让乡亲们享实惠，是我最大的心愿。”于永浩说，新型农村社区建设最终要让老百姓受益，而农村情况千差万别，只能具体问题具体分析，灵活变通解决实际问题，才能让新型农村社区建设得到广大农民的支持，“现在我们辛苦点，做事细致点，将来才能顺利些，村民过得舒坦些。”

    “小城市”一览表 政策>>

    我市小城市培育试点于日前正式启动。首批试点选在胶州市李哥庄镇、平度市南村镇、莱西市姜山镇、即墨市蓝村镇和黄岛区泊里镇。按照“意见”，5处试点乡镇将力争用四年的时间，培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的现代化小城市，带动提升该市小城镇建设发展整体水平，加快城乡一体化发展步伐。 指标>>

    到2016年，5个试点小城市建成区面积将达到10平方公里以上，建成区常住人口10万以上，年地区生产总值达到100亿元以上，年地方财政收入达到6亿元以上，年农村居民人均纯收入达到2.5万元以上，第三产业增加值占GDP比重30%以上，同时建立起与小城市发展相适应的社会保障体系和行政管理机制。 观点>>

    “如果没有产业支撑，城镇化就是空中楼阁，就是盖起一座小城市来也是一片鬼城。”胶州市李哥庄镇党委书记姜衍海表示，目前李哥庄镇已经建成的商住小区达到26个，总建筑面积达到300多万平米，也吸引了包括海润自来水、新奥燃气等服务商投资，实现供水、供气和供热。

    在小城市建设方面，李哥庄镇将从产业集聚、功能集成、人口集中三个方面来培育小城市，在产业培育上通过转方式调结构相结合，增强小城市的产业集聚能力。对于该镇720家企业，规模以上企业90多家，他们着力发展三大产业集群。 进展>>

    黄岛区泊里镇，董家口社区于4月开工奠基，标志着该镇小城市建设正式拉开序幕。据介绍泊里镇董家口社区属功能区整合型社区，由青岛港集团投资建设，一期涉及尧头一村、二村、三村、四村等，共1112户，3450口人。项目建设主要包括居民安置楼、社区服务中心，同时配套建设村集体发展用房，用于对外出租经营，以增加集体收入。

    “我们将先建设4栋样板房，让村民参观后再进行拆迁事宜。”泊里镇副镇长丁金军介绍说，今年黄岛区确定开工建设12个集聚型社区，董家口社区是其中一个。

    “团结就是力量” ——姜山新城发展模式之分析

    “全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”，在市委市政府提出的全新城市发展战略当中，组团发展无疑成为青岛新农村建设的重要指导，而这一思路，在姜山新城的发展过程中，展示无遗。

    早在2012年，我市就提出，在未来五年当中，加快组团发展，加快北部区域崛起，缩小南北差距、城乡差距。对此，市城乡建设委员会主任汤吉庆表示，要想缩小南北差距、城乡差距，就要结合建设宜居幸福的现代化国际城市这一宏伟蓝图，促进全市经济社会和谐共进，积极推进各个组团居住条件、服务设施、公共环境的均衡发展。目前看来，城市南北、城乡之间仍有一定的差距，尤其在北部区域，服务设施和公共环境的差距还比较明显。具体表现在市政设施普及率、交通便利程度和生态文明几个方面。

    而在青岛北部发展进程当中，姜山新城无疑具有着重要的示范效应，姜山镇和李权庄镇的合并，不单纯是行政辖区的合并或经济体量的叠加，而是在乡镇合并的量变当中，集约土地使用、集中优势资源、突出重点项目、提升社会服务、改变政府职能，从而实现从传统农村乡镇向新型小城市的质变。“姜山新城既不是姜山镇的升格，也不是简单的姜山镇加李权庄镇，而是一个全新起点，也可以说是一种新的农村建设模式的尝试。”王国师对记者说。

    目前，这种“组团发展”的农村建设模式，已在青岛全域铺陈开来，鳌山湾新城、新河新城、姜山新城、空港新城、世园生态都市新区、红岛区域组团等见证着“团结就是力量”这句至理名言。