《法制晚报》：天津上演小客车5小时抢购风潮 政策缓冲期引热议

12月15日晚7时，天津市政府突然召开新闻发布会，宣布从16日零时起，在全市实行小客车增量配额指标管理，增量指标必须通过摇号或竞价方式取得。

从宣布限购政策到实施，只有5小时的时间。

当夜，通往天津几大主要汽车贸易市场的马路都出现了拥堵，可以选号的“网上车管所”因为点击量过大也造成了无法登录。

不少4S店打出了“今日限号连夜营业”的招牌。到夜间23时以后，一家4S店由于开票太多，打印机出现了故障。

“像遭遇了突然袭击！”不少市民抱怨，不设缓冲期是懒政思维作祟。

但也有观点认为，就像银行调整利率一样，类似政策最理想的办法是“不设缓冲期”。

 

质疑：为何没有征询市民意见

网友“滨海100-难得”在腾讯微博上质疑：天津限号，晚上宣布第二天就实施，有没有征询市民意见？游戏刷怪升级还有个标准和时限呢，你当大家是电脑硬件，换个板子就完事了？　

发出类似质疑声音的，还有行政法学界的专家。中国政法大学教授刘莘在接受《法制日报》记者采访时表示，政府在关涉民众重大利益的决策中搞突然袭击的做法非常不妥，通过听证会等方式听取群众意见才是合法合理的做法。

中国政法大学另一位教授王敬波持同样观点：“从理论上来说，行政决策的合法性和合理性都特别强调公众参与。我不赞成政府采用‘突然袭击’的手段。不管是出于何种理由，政策发布搞突然袭击都与公众日益高涨的参与需求形成了对抗。”

王敬波认为，政府需要尽量维持必要措施与公众参与之间的平衡。解决之策就在于“应有一个政策酝酿过程的适度公开”。

事实上，据记者了解，天津在出台小客车限购政策前曾透过风。

今年8月6日，天津市委市政府发布美丽天津建设纲要，其中提到，为应对日益严重的交通拥堵趋势，将适时考虑采取限购、限行等办法。12月6日，国内多地被雾霾笼罩。天津市副市长尹海林在央视《中国政策论坛》节目中表示，天津机动车保有量上升速度很快，市政府准备出台政策，控制机动车保有量的增长。

这些算不算“适度公开”呢？在王敬波看来做得还不到位。“应给公众提供一个相对正式的讨论平台。”王敬波认为，最好是政府不要出面，而是由民间组织发起讨论，召开专家研讨会，邀请公众发表意见。通过这一过程，政府也可以获得更多信息，对政策出台可能引发的问题有所预见，由此产生的决策的科学性也能得到一定保证。

 

支持：不设缓冲期利大于弊

相反的观点则认为，小客车限购政策，就像银行调整利率一样，最理想的办法是“不设缓冲期”。持此观点的是国家行政学院教授杨伟东。

据他介绍，是否应该给这类规定设置一个缓冲期，北京是做过专门论证的。他当初就参与了北京汽车限购令的相关论证。杨伟东认为，有鉴于此类规定会对市场、社会秩序带来强烈波动，从宣布的时间节点开始对所有人实施，便是最公平的。否则将会在缓冲期内引起抢购、囤积等大量伤害社会秩序和市场秩序甚至导致危机的行为，这与限购政策的初衷是背道而驰的，结果是弊大于利。

“更何况缓冲期设置多长才算合理？一年还是一个月？这也是个问题。”杨伟东说。

 

争辩：限购是否属于设定行政许可

在限购是否属于新设许可性质的问题上，业界尚无定论。但专家们均表示，不应由省级政府规章来规定。“限购小客车，限制的是公民的市场交易自由权。这是一项重大权利，原则上应该由人大而非政府作出。”王敬波说。

杨伟东也表示，目前来看，限购有日益演变成常规性管制措施的趋势，应当由更高层级的法律来规制。

刘莘则认为，限购政策的出台可以参照行政许可法的规定。《中华人民共和国行政许可法》规定，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

 

担忧：跟风限购会波及更多城市

从已有的媒体报道可以获悉，北京、上海、广州、贵州、天津已有限购令，而不少二线城市也开始酝酿汽车限购政策。深圳、杭州、石家庄、重庆、青岛、武汉等城市均存在实施限购的可能性。

杨伟东提醒，要警惕跟风效仿。每个城市有自己不同的特点，治理措施应从本地实际情况出发。不要单单从管理而非治理的角度去寻求解决之策。此外，还需在全国的层面上通盘考虑，而非“各治各的”，也不能“头痛医头”。

网友顾华在腾讯微博上的质疑更直接：天津限号，公共交通系统能满足百姓需求吗？地铁比北京多吗？公交比北京便宜吗？总结起来一句话，没有北京的命，却得了北京的病。(记者张维)